吸取歐洲能源危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)定立足我國(guó)資源稟賦“以煤為主”的基本國(guó)情，完善煤炭發(fā)展、轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)。碳達(dá)峰前，確保煤炭在我國(guó)能源供給體系中的兜底保障作用，持續(xù)提升能源資源供應(yīng)保障能力，統(tǒng)籌煤炭與煤電、煤化工及煤炭與數(shù)字技術(shù)等一體化發(fā)展，建設(shè)兼顧安全和穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)體系，為維護(hù)國(guó)家能源安全、平衡全球能源供需作出積極貢獻(xiàn)。碳達(dá)峰后，以煤炭和新能源優(yōu)化組合為抓手，保留煤炭應(yīng)急保障產(chǎn)能的同時(shí)，科學(xué)有序推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)空間收縮不可避免，建議當(dāng)前繼續(xù)加強(qiáng)煤炭行業(yè)、煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型研究：首先，做好煤炭與新能源產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展研究，協(xié)同推進(jìn)風(fēng)光發(fā)電基地、煤電配套電源、新型儲(chǔ)能項(xiàng)目和外送電力通道建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源向新型綜合和能源服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。其次，布局降碳技術(shù)在煤炭開(kāi)發(fā)階段的應(yīng)用發(fā)展。再其次，深化對(duì)煤炭消費(fèi)領(lǐng)域低碳、零碳甚至負(fù)碳源技術(shù)的研究，密切跟蹤C(jī)CUS（碳捕獲、利用與封存）等技術(shù)的應(yīng)用推廣

　　完善金融體系，加強(qiáng)金融行業(yè)對(duì)煤炭轉(zhuǎn)型的支持：首先，編制金融行業(yè)支持煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展路線(xiàn)圖。以煤炭行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型不同時(shí)期的金融需求為重點(diǎn)，確立制度標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策、產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)工作。其次，建立完善煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的界定標(biāo)準(zhǔn)，編制金融行業(yè)支持煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù)，完善綠色金融建設(shè)、拓展轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品體系，使相應(yīng)的煤炭企業(yè)在保供穩(wěn)價(jià)、低碳轉(zhuǎn)型等方面都有量化目標(biāo)。再其次，妥善利用數(shù)字技術(shù)，打造轉(zhuǎn)型金融數(shù)字化平臺(tái)

　　一、煤炭行業(yè)發(fā)展情況及“雙碳”目標(biāo)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　1.煤炭行業(yè)發(fā)展情況

　　2022年，在國(guó)際能源危機(jī)背景下，國(guó)內(nèi)通過(guò)煤炭行業(yè)產(chǎn)能核增、電煤長(zhǎng)協(xié)全覆蓋等措施，有力保障了煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。從煤炭生產(chǎn)端看，國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量約44.5億噸，同比增長(zhǎng)8%，全年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)煤炭3.2億噸。從煤炭下游消費(fèi)看，2021年煤炭消費(fèi)量29.34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2020年增長(zhǎng)4.6%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%，主體能源地位穩(wěn)固。2022年以來(lái)，受多重因素影響，煤炭消費(fèi)需求偏弱。從煤炭進(jìn)口形勢(shì)看，受?chē)?guó)際形勢(shì)復(fù)雜局面影響，2022年1至11月我國(guó)進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比下降10.1%。煤炭?jī)r(jià)格方面，受?chē)?guó)內(nèi)增產(chǎn)保供政策持續(xù)發(fā)力影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格向合理區(qū)間逐步回落。受益于煤炭增產(chǎn)保供導(dǎo)致的產(chǎn)量增加以及相對(duì)較高的銷(xiāo)售價(jià)格，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，煤炭企業(yè)進(jìn)一步向大型化、集約化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。不過(guò)，值得注意的是，現(xiàn)階段煤炭企業(yè)間發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍然存在。

　　2.“雙碳”目標(biāo)下煤炭行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　碳達(dá)峰前，煤炭行業(yè)預(yù)計(jì)維持高景氣度:首先，國(guó)際能源危機(jī)持續(xù)，煤炭能源對(duì)保供的重要性提高。2022年2月以來(lái)，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯與歐美之間在能源產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)展制裁與反制裁，導(dǎo)致國(guó)際原油、天然氣、煤炭?jī)r(jià)格在2021年上漲的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅上漲，國(guó)際能源危機(jī)爆發(fā)。截至11月23日布倫特原油現(xiàn)貨年度均價(jià)、俄羅斯天然氣德國(guó)港口現(xiàn)貨年度均價(jià)分別比2021年上漲了45.89%、142.68%。煤炭方面，由于歐盟對(duì)俄羅斯煤炭進(jìn)口禁令包含禁止歐盟運(yùn)營(yíng)商向俄羅斯煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售、運(yùn)輸提供融資和保險(xiǎn)服務(wù)，制裁將嚴(yán)重影響俄羅斯煤炭海運(yùn)，國(guó)際煤價(jià)因此大幅上漲。其次，能源需求增長(zhǎng)與新能源發(fā)展的期限錯(cuò)配，也將導(dǎo)致煤炭作為能源在較長(zhǎng)時(shí)期維持主體地位。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所測(cè)算，到2030年中國(guó)能源需求將達(dá)到59億噸標(biāo)煤的峰值。從新能源發(fā)展規(guī)律來(lái)看，由于風(fēng)、光等新能源發(fā)電成本問(wèn)題，以及電源的波動(dòng)性對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性的影響，在能源輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)體系建設(shè)及儲(chǔ)能市場(chǎng)建設(shè)等尚處于啟動(dòng)階段的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電的快速替代難度較大。

　　碳中和目標(biāo)下，煤炭行業(yè)將迎來(lái)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。首先，以煤炭為主的化石能源是碳排放的主要來(lái)源。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《全球能源回顧：2021碳排放》報(bào)告，2021年全球能源相關(guān)二氧化碳排放量達(dá)到363億噸，其中煤炭使用產(chǎn)生的碳排放達(dá)到153億噸，占二氧化碳排放總量的42%。2021年我國(guó)碳排放達(dá)到119億噸，煤炭利用導(dǎo)致的碳排放占到我國(guó)碳排放總量的69%，是主要的碳排放來(lái)源，意味著要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，以煤炭為主的化石能源消費(fèi)必將得到抑制。其次，從長(zhǎng)期看，隨著新能源技術(shù)突破，煤炭的主體能源地位終將被取代。根據(jù)相關(guān)論文預(yù)測(cè)，到2030年左右，集中式光伏+儲(chǔ)能將實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)；到2035年末期，氫能-路面交通實(shí)現(xiàn)平價(jià)，非電公路交通領(lǐng)域平穩(wěn)清潔過(guò)渡。屆時(shí)，煤電、甚至非電領(lǐng)域的煤炭應(yīng)用將遭到較大沖擊。據(jù)測(cè)算，2035年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比將達(dá)到36%，煤炭的占比將下降到35%左右，但將失去主體地位。

　　二、煤炭行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

　　1.國(guó)外能源行業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

　　能源安全是重中之重，要牢牢把握在自己手中。2021年以來(lái)，歐洲成為本輪能源危機(jī)的“震中”，原油、天然氣、煤炭、電力價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致歐洲通脹壓力居高不下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)承壓，衰退風(fēng)險(xiǎn)上升，據(jù)標(biāo)普全球公司月度調(diào)查數(shù)據(jù)，歐元區(qū)2022年10月綜合采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為47.3，其從2月開(kāi)始連續(xù)下滑。導(dǎo)致歐洲能源危機(jī)的重要原因之一就是能源來(lái)源對(duì)外依存度過(guò)高。當(dāng)前歐盟能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年化石能源占?xì)W盟能源消費(fèi)總量的68%。具體來(lái)看，石油占35%，天然氣占24%，煤炭占10%。但歐盟本身化石能源產(chǎn)量并不高，且在過(guò)高的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)下持續(xù)減少。截至2020年底，歐盟石油的對(duì)外依存度在90%以上，天然氣的依存度達(dá)到84%，煤炭的依存度達(dá)到36%。而且，歐盟化石能源主要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)就是俄羅斯，根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，俄羅斯原油占?xì)W洲市場(chǎng)進(jìn)口的33%，天然氣占45%，德國(guó)、波蘭、意大利和荷蘭等國(guó)對(duì)俄羅斯煤炭進(jìn)口占比超過(guò)65%。歐美與俄羅斯之間的制裁與反制裁導(dǎo)致俄羅斯能源對(duì)歐洲出口供應(yīng)受到嚴(yán)重制約，歐洲能源危機(jī)也持續(xù)加重。

　　現(xiàn)階段仍須統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)能源與新能源的共同發(fā)展。歐洲能源危機(jī)的另一大重要原因就是過(guò)高的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。歐洲是世界上最早提出碳中和目標(biāo)的地區(qū)，從2015年起，歐洲加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤電占比迅速下降，以風(fēng)能為代表的新能源占比不斷增長(zhǎng)，截至2020年，歐洲煤炭發(fā)電比例降至14%（相較2015年下降20個(gè)百分點(diǎn)），核電占比為25%，天然氣發(fā)電占比約19%，可再生發(fā)電升至37%。但新能源高比例接入將導(dǎo)致電力供需雙側(cè)的波動(dòng)性增強(qiáng)，在質(zhì)量和數(shù)量上對(duì)靈活性資源提出更高要求，在儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展不成熟的背景下，風(fēng)光新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性加劇了能源供應(yīng)的脆弱性，是造成本輪歐洲能源危機(jī)的重要原因之一。歐洲能源危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟多國(guó)采取重啟煤電、核電等措施，也證明執(zhí)行過(guò)高的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)是不可行的。我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，對(duì)能源的穩(wěn)定性和成本要求更高，對(duì)能源轉(zhuǎn)型要有清醒的認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重蹈歐洲能源危機(jī)覆轍。

　　2.煤炭行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路

　　利用好碳達(dá)峰前煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型機(jī)遇期。碳達(dá)峰前，煤炭?jī)r(jià)格預(yù)計(jì)維持相對(duì)較高位置。2022年動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格區(qū)間為每噸570元至770元，基準(zhǔn)價(jià)格675元/噸。隨著經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，預(yù)計(jì)“十四五”后期煤炭需求得到支撐，煤炭?jī)r(jià)格或?qū)⒎€(wěn)定在較高位置。同時(shí)，隨著國(guó)際煤炭供需緊張，國(guó)際煤價(jià)維持在高位，進(jìn)口煤的調(diào)節(jié)作用減少，也間接有利于國(guó)內(nèi)煤價(jià)維持相對(duì)高位。此外，由于煤炭產(chǎn)業(yè)集中度提高，安檢、環(huán)保約束剛性化，煤炭產(chǎn)能預(yù)計(jì)不會(huì)無(wú)序釋放，煤炭供需在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將維持緊平衡。在煤炭?jī)r(jià)格中長(zhǎng)期維持高位的情況下，煤炭企業(yè)的現(xiàn)金流及盈利能力將大幅改善，負(fù)債率降低，資源型經(jīng)濟(jì)迎來(lái)難得的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇期。這一階段，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好能源供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，發(fā)揮煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的兜底保障和對(duì)新能源發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　未雨綢繆，深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)視角下煤炭轉(zhuǎn)型的必要性和可行性。首先，氣候危機(jī)是人類(lèi)共同面臨的重大威脅，“雙碳”目標(biāo)既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要?！半p碳”目標(biāo)下，煤炭需求的上限、需求拐點(diǎn)何時(shí)出現(xiàn)或存在分歧，但碳達(dá)峰后煤炭占能源市場(chǎng)份額的下滑是不可避免的，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)的必由之路。其次，煤炭行業(yè)成功轉(zhuǎn)型有較強(qiáng)的可行性：一是煤炭與可再生能源具有良好的互補(bǔ)性，煤礦區(qū)具有發(fā)展可再生能源的先天優(yōu)勢(shì)；二是煤炭的材料屬性也有助于煤炭低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，原油價(jià)格高位波動(dòng)，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　3.煤炭行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型布局與路徑探討

　　碳達(dá)峰前，側(cè)重能源安全，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的保供穩(wěn)價(jià)。首先，要繼續(xù)提高煤炭生產(chǎn)供給質(zhì)量：一是繼續(xù)推進(jìn)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能投放，淘汰落后產(chǎn)能，煤炭先進(jìn)礦井開(kāi)發(fā)效率高，能源單耗低，碳排放指標(biāo)低，是當(dāng)前國(guó)際能源危機(jī)導(dǎo)致煤炭進(jìn)口減少情況下，提高煤炭供給質(zhì)量、保障國(guó)內(nèi)能源供給最重要的途徑，也是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要途徑；二是堅(jiān)持推進(jìn)礦井智能化建設(shè)，利用當(dāng)前資源型經(jīng)濟(jì)波峰期，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)一體化融合發(fā)展，通過(guò)智能化礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)技術(shù)積累，逐步減少?gòu)臉I(yè)人員，推動(dòng)煤炭行業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅可提升煤炭資源開(kāi)發(fā)效率，助力煤炭保供和降碳，還可為煤炭行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)；三是繼續(xù)推動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)，盡快形成相當(dāng)于年煤炭消費(fèi)量15%的產(chǎn)品儲(chǔ)備能力，平抑新能源波動(dòng)造成的煤炭短時(shí)需求波動(dòng)。其次，推動(dòng)煤炭企業(yè)清潔利用，繼續(xù)落實(shí)煤炭和煤電一體化發(fā)展，通過(guò)超低排放煤電機(jī)組改造，實(shí)現(xiàn)電煤進(jìn)一步的清潔高效利用；積極推動(dòng)煤炭和煤化工一體化發(fā)展，加快推動(dòng)煤炭由燃料向高附加值的原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，發(fā)揮煤炭的原材料屬性，在原油價(jià)格高位波動(dòng)的情況下保障國(guó)內(nèi)原材料供給和價(jià)格的穩(wěn)定。

　　碳達(dá)峰后，側(cè)重轉(zhuǎn)型，做好煤炭產(chǎn)能關(guān)閉退出、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。碳達(dá)峰后，隨著新能源裝機(jī)占比提高和儲(chǔ)能建設(shè)具備一定規(guī)模，煤炭消費(fèi)降低，存量產(chǎn)能呈現(xiàn)過(guò)剩狀態(tài)，建議分批分地區(qū)退出煤炭產(chǎn)能，高瓦斯、雙突礦井等落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)全部退出，但同時(shí)要保留一批高效、智能、少人可“低成本運(yùn)轉(zhuǎn)、寬負(fù)荷生產(chǎn)”的“柔性煤礦”，增強(qiáng)短時(shí)間內(nèi)煤炭產(chǎn)量快速調(diào)節(jié)能力，確保我國(guó)能源安全。此外，擴(kuò)展煤炭、煤電、煤化工與新能源協(xié)同發(fā)展模式，建設(shè)一批綜合能源集團(tuán)，使煤炭低碳化綠色化生產(chǎn)方式全面形成。加速退出礦井資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)煤礦地下空間再利用等形成煤炭企業(yè)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，使礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境全面改善。在降碳技術(shù)方面，逐步建成一批商業(yè)化應(yīng)用的CCUS（碳捕獲、利用與封存）煤電、煤化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)剩余的煤炭先進(jìn)產(chǎn)能得到清潔利用、零碳利用。

　　4.加大金融業(yè)對(duì)煤炭行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度

　　煤炭行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型都離不開(kāi)金融行業(yè)的支持與配合。我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)金融行業(yè)的支持，截至2022年9月，煤炭行業(yè)總負(fù)債4.40萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率60.35%。以山西省最大的煤炭專(zhuān)業(yè)化重組平臺(tái)——晉能控股煤業(yè)集團(tuán)為例，截至2022年9月30日，集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率75.58%，截至6月底獲得銀行授信2857.9億元，使用2056億元，授信金融機(jī)構(gòu)24家；存量債券72只，合計(jì)余額785.11億元，金融機(jī)構(gòu)的支持與合作是晉控煤業(yè)集團(tuán)完成煤炭保供任務(wù)的重要支撐。近年來(lái)，相關(guān)新型金融工具逐步出臺(tái)，有力保障了煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型布局。

　　煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型將給金融行業(yè)帶來(lái)兩方面影響。一方面，煤炭保供及轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)大量金融資本需求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)加大了煤炭資源先進(jìn)產(chǎn)能的釋放，繼2021年釋放2.2億噸產(chǎn)能后，2022年國(guó)家又決定新增煤炭產(chǎn)能3億噸，這些新增煤炭產(chǎn)能需要大量的金融資本支持，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)機(jī)會(huì)。同時(shí)，煤炭行業(yè)智能化生產(chǎn)、清潔利用、產(chǎn)能儲(chǔ)備能力建設(shè)等，也將帶來(lái)金融資本需求。另一方面，實(shí)現(xiàn)碳中和后，煤炭資產(chǎn)價(jià)格下跌對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成影響。在碳中和愿景下，煤炭作為高碳資產(chǎn)，未來(lái)市場(chǎng)占有率、消費(fèi)量和價(jià)格可能降低，金融機(jī)構(gòu)持有的相關(guān)資產(chǎn)價(jià)格和規(guī)模都會(huì)受到影響，將給金融機(jī)構(gòu)尤其是中小金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)流動(dòng)性短期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和金融環(huán)境經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。相應(yīng)煤炭企業(yè)的償債能力下降甚至違約，也會(huì)給債權(quán)人機(jī)構(gòu)、銀行等帶來(lái)較大財(cái)務(wù)損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　結(jié)合煤炭行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型布局安排，加大金融行業(yè)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的支持：首先，在碳達(dá)峰前加大公共類(lèi)金融機(jī)構(gòu)如多邊開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行、出口信貸機(jī)構(gòu)等對(duì)煤炭保供產(chǎn)能、清潔利用項(xiàng)目的支持力度。由于歷史原因及煤炭限價(jià)等政策，煤炭行業(yè)負(fù)債率長(zhǎng)期居高不下，煤炭企業(yè)資本支出能力受限，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加大，適當(dāng)加大公共類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)智能化改造、轉(zhuǎn)型技術(shù)研發(fā)等盈利能力較差的項(xiàng)目的投入，減輕煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。其次，利用綠色金融體系，發(fā)展煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)。當(dāng)前綠色金融體系日益完善，綠色債券、低碳基金等綠色生態(tài)產(chǎn)品與公共服務(wù)供應(yīng)逐步增加，可幫助符合條件的煤炭企業(yè)，加快環(huán)保綠色低碳工程項(xiàng)目投產(chǎn)、運(yùn)作。再其次，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型金融體系研究。2022年央行提出，要以支持綠色低碳發(fā)展為主線(xiàn)，繼續(xù)深化轉(zhuǎn)型金融研究，實(shí)現(xiàn)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融的有序有效銜接，形成具有可操作性的政策舉措。與綠色金融不同，轉(zhuǎn)型金融的支持對(duì)象不一定是綠色產(chǎn)業(yè)，可支持煤炭企業(yè)的清潔生產(chǎn)、清潔利用、智能化改造等低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)展、完善可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型金融與綠色金融互相補(bǔ)充，擴(kuò)大了潛在發(fā)行人和投資者的可選范圍，增加煤炭金融產(chǎn)品的收益和目標(biāo)類(lèi)型的靈活性，從而幫助煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、煤炭行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

　　1.完善頂層設(shè)計(jì)，保持戰(zhàn)略定力，防止矯枉過(guò)正

　　吸取歐洲能源危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)定立足我國(guó)資源稟賦“以煤為主”的基本國(guó)情，完善煤炭發(fā)展、轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)。碳達(dá)峰前，確保煤炭在我國(guó)能源供給體系中的兜底保障作用，持續(xù)提升能源資源供應(yīng)保障能力，統(tǒng)籌煤炭與煤電、煤化工及煤炭與數(shù)字技術(shù)等一體化發(fā)展，建設(shè)兼顧安全和穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)體系，為維護(hù)國(guó)家能源安全、平衡全球能源供需作出積極貢獻(xiàn)。碳達(dá)峰后，以煤炭和新能源優(yōu)化組合為抓手，保留煤炭應(yīng)急保障產(chǎn)能的同時(shí)，科學(xué)有序推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。值得注意的是，當(dāng)前影響煤炭產(chǎn)品價(jià)格和供需的因素復(fù)雜多變，應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌好能源保供與轉(zhuǎn)型的關(guān)系，同時(shí)防止盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大起大落。

　　2.加強(qiáng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型、降碳利用等路徑研究

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)空間收縮不可避免，建議當(dāng)前繼續(xù)加強(qiáng)煤炭行業(yè)、煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型研究：首先，做好煤炭與新能源產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展研究，協(xié)同推進(jìn)風(fēng)光發(fā)電基地、煤電配套電源、新型儲(chǔ)能項(xiàng)目和外送電力通道建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源向新型綜合和能源服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。其次，布局降碳技術(shù)在煤炭開(kāi)發(fā)階段的應(yīng)用發(fā)展。再次，深化對(duì)煤炭消費(fèi)領(lǐng)域低碳、零碳甚至負(fù)碳源技術(shù)的研究，密切跟蹤C(jī)CUS等技術(shù)的應(yīng)用推廣，2035年以后，如果碳權(quán)交易成本高于CCUS成本，或CCUS成本大幅下降、經(jīng)濟(jì)可行，CCUS技術(shù)或?qū)⑼苿?dòng)燃煤發(fā)電變革，煤炭仍能維持一定規(guī)模。

　　3.完善金融體系，加強(qiáng)金融行業(yè)對(duì)煤炭轉(zhuǎn)型的支持

　　首先，明確發(fā)展規(guī)劃，編制金融行業(yè)支持煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展路線(xiàn)圖。以煤炭行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型不同時(shí)期的金融需求為重點(diǎn)，確立制度標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策、產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)工作，注重政策激勵(lì)和考核評(píng)價(jià)“兩手抓”，消除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂(yōu)。其次，建立完善煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的界定標(biāo)準(zhǔn)，編制金融行業(yè)支持煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù)，完善綠色金融建設(shè)、拓展轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品體系，使相應(yīng)的煤炭企業(yè)在保供穩(wěn)價(jià)、低碳轉(zhuǎn)型等方面都有量化目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型目標(biāo)的“可衡量、可報(bào)告、可核查”。最后，妥善利用數(shù)字技術(shù)，打造轉(zhuǎn)型金融數(shù)字化平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)減碳核算精準(zhǔn)化、銀企對(duì)接線(xiàn)上化、轉(zhuǎn)型服務(wù)可視化，為金融機(jī)構(gòu)提供煤炭行業(yè)金融服務(wù)、進(jìn)行信息披露、防控轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)提供便利。